党十八届四中全会精神学习报告
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党十八届四中全会精神学习报告
吉林省老龄事业发展基金会理事长 刘润璞
（ 2014年11月12日）
党的十八届四中全会于10月20日至23日在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，习近平总书记就《决定（讨论稿）》向全会作了说明，并发表了重要讲话。讲话和《决定》立足我国社会主义法治建设实际，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则，阐明了全面推进依法治国的重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党的领导等作出了全面部署，为我们建设社会主义法治体系和社会主义法治国家提供了科学指南和根本遵循。
一、四中全会的历史意义
党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区的关键时刻召开的一次重要会议，是第一次专门研究法治建设的中央全会，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是第一个关于加强法治建设的专门决定，党的十八届四中全会召开，在建设社会主义法治国家的征程上树起一座新的里程碑。
党的十八大以来，中国面对的国际形势错综复杂前所未有，国内改革发展稳定任务之重前所未有，社会矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的期待和要求之高前所未有。
在历史和未来的交汇处，肩负全面建成小康社会的历史重任，以习近平同志为总书记的党中央，对全面推进依法治国进行着深邃思考——距离2020年实现全面建成小康社会仅有短短6年时间，全面建成小康社会之后，路该怎么走？如何跳出“历史周期率”，实现党和国家长治久安？近代中国一些仁人志士对厉行法治进行过多次探索。然而，从康有为、梁启超领导的戊戌变法失败，到孙中山领导下制定的《中华民国临时约法》被废除——法治未曾在中国得到践行。直到中华人民共和国成立，才为社会主义法治奠定了根本的政治制度和社会基础，中国共产党带领人民走上了探索实行社会主义法治的道路。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。历史一再证明：什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。法治是治国理政不可或缺的重要手段，全面推进依法治国是关系党执政兴国的根本性问题。
习近平总书记指出：全面建成小康社会，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
习近平总书记强调，党中央决定党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主要议题，是基于以下基本考虑：
——全面推进依法治国，是落实党的十八大和十八届三中全会确立的目标任务的现实要求；
——全面推进依法治国，是推动经济社会持续健康发展、促进社会公平正义的根本要求；
——坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，需要从全局的高度作出总体部署；
——面对人民对加强社会主义法治的期待，必须高举依法治国大旗，确保法治建设正确方向。
二、四中全会的主要精神
（一）全会提出依法治国总目标
全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）必须坚持的五个基本原则
党的十八届四中全会《决定》明确提出并阐述了实现全面推进依法治国总目标必须坚持的五个基本原则，即：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。这五个原则的提出，回答了社会普遍关心的涉及依法治国的许多重大理论和实践问题，是全面推进依法治国的重要遵循。
坚持中国共产党的领导，解决的是全面推进依法治国的政治保证问题。《决定》深刻阐述了党的领导和依法治国的关系，指出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。在这个问题上，我们必须有清醒的认识，毫不动摇地坚持党对法治建设的领导，与时俱进地加强和改善党对法治建设的领导，真正做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
坚持人民主体地位，解决的是全面推进依法治国的力量源泉问题。人民是国家和社会的主人。人民当家作主是依法治国的前提和目标。法治建设必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，充分发挥人民的主体作用。要坚持和完善人民代表大会制度这个保证人民当家作主的根本政治制度，更好地实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
坚持法律面前人人平等，解决的是全面推进依法治国的价值追求问题。公平正义是社会主义的本质属性，平等是社会主义法律的基本属性。法律面前人人平等，要求法律对所有社会成员一视同仁，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都不得有超越宪法法律的特权，任何在社会中处于弱势的公民都不得受到歧视。坚持法律面前人人平等，必须维护国家法制统一，加大监督力度，切实保证宪法法律有效实施。
坚持依法治国和以德治国相结合，解决的是全面推进依法治国的精神支撑问题。道德和法律具有天然的联系和共同的价值取向。道德是法律的精神内涵，法律是道德的制度底线。在全面推进依法治国进程中，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，做到法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
坚持从中国实际出发，解决的是全面推进依法治国的实践基础问题。法治属于上层建筑，是由经济基础所决定并为经济基础服务的。全面推进依法治国，必须从我国国情和实际出发，突出中国特色、实践特色、时代特色，走中国特色社会主义法治道路。适应改革发展稳定的法治需求，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，推动法治实践发展。
（三）全会明确了全面推进依法治国的“六项”重大任务
这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
全会认为，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。
全会指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
全会认为，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。
全会指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育。推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
全会认为，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。创新法治人才培养机制，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。
全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制。构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国和平统一，依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强涉外法律工作，维护国家安全、维护我国公民正当权益。
（四）全会分析了当前形势和任务、向全党全国发出号召
全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，审时度势、居安思危，既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展的战略定力，又要敏锐把握国内外环境的变化，以钉钉子精神，继续做好保持经济持续健康发展工作，继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作，继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作，继续做好保持社会和谐稳定工作，为明年开局打好基础。全会号召全党同志和全国各族人民，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗！
三、做好四中全会精神的学习贯彻工作
一要领会全会内涵，迅速掀起学习热潮。要把学习全会精神作为一项重大的政治任务来抓，切实加强对学习贯彻全会精神的组织领导，基金会和松鹤职校要高度重视，把学习四中全会精神列入重要日程，集中时间、集中精力认真抓好全会精神的学习，形成学习贯彻全会精神的浓厚氛围，把大家的思想统一到中央对法治建设确立的总体指导思想、目标任务和重大举措上来，确保把全会精神学深学透、入脑入心。
二要结合实际，抓好贯彻落实。基金会和松鹤职校要按照中央全会《决定》和省委关于《全面推进法治吉林建设的实施意见》的部署，围绕贯彻落实国发[2013]35号文和吉政发[2014]9号文件，认真做好本职工作，以实际行动推动《老年人权益保障法》和我省《老年人权益保障条例》一法一条例的贯彻落实。依法推动我省基金会组织网络不断完善，强化队伍建设；依法加强基金使用管理，廉洁公正使用每一笔爱心善款；依法帮助养老机构争取各项政策落实，推动养老机构增量扩容；依法维护老年人尤其是失能老人合法权益，使他们真正享有生命尊严
三要集中力量攻坚，统筹抓好各项工作。以学习贯彻党的十八届四中全会精神为动力，保持良好的精神状态，精准发力、持续用力、开足马力，确保今年基金会和松鹤职校各项工作顺利完成，同时要认真谋划好明年的工作安排。当前重点是要做好第二批民办养老机构捐赠物资采购和老年希望工程建设基地的物资采购；做好基金会和松鹤职校搬迁工作，新址办公后要继续加强日常管理，提升办公规范化水平；做好各项工作年终收尾以及年底总结表彰工作，对一年来的工作进行梳理，肯定成绩、查找不足、总结经验；认真谋划明年各项工作，明确思路、开拓创新、争创佳绩！
四要深化管理，加强基金会和松鹤职校干部队伍建设。要以各种形式加强理想信念、法制意识和廉洁自律教育，强化基金会和松鹤职校作风建设和日常管理，促进全体工作人员认真遵守法律、依法廉洁办事、严守政治纪律和作风规定。要认真抓好学习培训，不断提高基金会和松鹤职校工作人员能力素质。要进一步完善各项规章制度，认真执行各项制度规定，以强有力地制度约束打造一支有战斗力的坚强队伍。
